随着习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上向国际社会作出“碳达峰、碳中和”郑重承诺，在气候雄心峰会上提出了具体目标后，党的十九届五中全会、中央经济工作会议也已及时作出了相关工作部署，明确将做好“碳达峰、碳中和”工作作为未来长时间要抓好的重点任务。实现碳达峰、碳中和目标任务，需要从调整产业结构、优化能源结构和促进节能减排等多方面采取系统性的政策和措施。固定资产投资项目、重大项目特别是高耗能碳排放项目是增加碳排放的重要源头。建立我国国定资产投资项目、重大项目“碳评”制度，从源头上促进重大项目降低能源消耗和减少碳排放，应当作为助推实现碳达峰和碳中和战略目标任务的重要举措。

　　目前，在将碳排放配额分配到各地方时，需要考虑合理的经济增长和重大项目落地需求来确定各地方年度碳排放总量和增量。为严格控制碳排放增量，就需要把固定资产投资项目、重大项目碳排放量纳入碳排放增量控制范围。将指定固定资产投资项目、重大项目新增碳排放量中的一部分必须进行碳排放交易。因此需要建立固定资产投资项目、重大项目碳评估制度，在项目评审中加入碳评估内容。

　　碳评估师是指对国定资产投资项目、重大项目引起的温室气体排放增/减量进行评估的专业技术人员。降低区域或企业的碳排放主要分为两种方式，分别为降低存量及增量碳排放量。碳评估师工作即针对新建项目进行碳评估工作，以达到经济增量碳排放强度下降的目标，同时，负责编制《项目碳评报告书》、《项目碳评报告表》。

　　《项目碳评报告书》、《项目碳评报告表》，最终会成为主管部门出具项目《碳评估意见》、得出碳评估结论的主要依据。碳评估结论将作为固定资产投资项目、重大项目审批(核准、备案)的必备要件及开工建设、竣工验收的重要依据。

　　一、项目简介

　　为严格执行绿色低碳发展政策和相关标准，贯彻实施低碳准入政策，确保重大高碳排放项目实现低碳排放或减碳技术达标，低碳发展主管部门借鉴对投资项目实施“环评”和“能评”等前置审批制度的相关做法，对固定资产投资项目、重大项目实施低碳减碳评价(以下简称“碳评”)制度。其中，高耗能高碳排放项目应当编制“低碳减碳评价报告书”(项目碳评报告书)，一般耗能和碳排放的项目则应当编制“低碳减碳评价报告表”(项目碳评报告表)。按照我国有关行政许可法规的规定，政府行政审批事项的设置必须要有法律法规作为设置的依据。项目碳评制度的建立也意味着新设一项政府行政许可或审批事项。

　　为了不新增行政审批事项，同时有效简化项目前期审批手续，也可以不把项目碳评作为一个单独新增的前置审批事项。其替代方案可以考虑以下两个：方案一，合并同类审批事项，将项目碳评与环评或能评合并为一个新的项目开工前置审批制度，如将项目能评与碳评合并为新的“能碳评”;方案二，在现行政府投资项目可行性研究报告或企业投资项目申请报告中增加碳评篇章或碳评专题研究报告，项目审批/核准机关在审批项目可行性研究报告或核准项目申请报告时一并审查项目碳评相关内容。

　　无论采用何种方法，重大项目碳评制度，已登上历史舞台。

　　重大项目碳评制度的主要内容和要求：

　　(1)投资项目概况，包括项目建设单位简介和项目建设地址、建设规模、主要建设内容、建设标准和投资规模等;

　　(2)投资项目所在区域碳排放总量情况及控制性指标;

　　(3)投资项目碳排放情况及其可能造成影响的分析和预测;

　　(4)减少碳排放的主要非工程措施和主要工程措施及其经济、技术论证;

　　(5)经济损益分析;

　　(6)对投资项目实施低碳减碳监测的建议;

　　(7)碳评主要结论和建议。投资项目低碳评价报告表的主要内容，可参照项目低碳评价报告书编制并适当简化。

　　固定资产投资项目、重大项目的碳评报告书，原则上应当委托有相关资质/资信条件的中介咨询机构编制。项目建设单位应当在项目可行性研究阶段或项目申请报告报批阶段同步、并联向低碳发展主管部门申报项目碳评报告书。

　　二、官方立项

      为提高碳评估从业人员职业素质及专业技能，根据《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、国务院《关于推行终身职业技能培训制度的意见》、《职业技能提升行动方案(2019-2021年)》等文件精神，“紧跟新技术、新职业发展变化，建立职业分类动态调整机制，加快职业标准开发工作”要求，促进职业教育培训质量提升，推进新职业认证体系和职业培训体系建设，由中国经济体制改革研究会培训中心测评，北京中硕伟业信息咨询中心组织实施，开展碳评估师专业技术培训和考试工作，参加培训考试合格者由中国经济体制改革研究会培训中心颁发碳评估师岗位能力证书。

　　测评单位：中国经济体制改革研究会培训中心

　　组织单位：北京中硕伟业信息咨询中心

      三、报考条件：

　　  1、具有中专或高中学历，从事相关领域工作满2年及以上，并经培训达规定标准学时数；

       2、具有环境工程与科学、能源等相关专业大专学历，并经培训达规定标准学时数。或取得非相关专业大专学历，连续从事相关领域工作满1年及以上，并经培训达规定标准学时数；

       3、具有本科及本科以上学历，并经培训达规定标准学时数；(以上条件需满足其中一条)

　      四、考试安排：

     　碳评估师考试采取线上机考形式，满分为100分，60分以上视为考试合格。 具体考试时间以官方发布为准，经培训考试合格者，由中国经济体制改革研究会培训中心颁发碳评估师岗位能力证书。

碳评估师